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公司新聞

[觀點(diǎn)]:電煤市場(chǎng)化改革給我們帶來什么?

去年12月27日,發(fā)改委召開“2007年國內(nèi)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接視頻會(huì)議”,明令煤炭供需雙方根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系協(xié)商確定煤炭?jī)r(jià)格,從而完全放開了自1993年以來對(duì)電煤價(jià)格長達(dá)13年的限制。這個(gè)視頻會(huì)議的召開標(biāo)志著持續(xù)了50多年的煤炭訂貨會(huì)徹底告別了歷史舞臺(tái)。從2007年起,重點(diǎn)電煤的特殊優(yōu)惠政策徹底結(jié)束,煤炭?jī)r(jià)格將**放開,從此,也將結(jié)束延續(xù)多年的價(jià)格“雙軌制”。

  “今天,我們改變了延續(xù)50多年來由政府集中組織供需雙方企業(yè)召開訂貨會(huì)的辦法,而是采取在宏觀調(diào)控下,企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價(jià)的新機(jī)制。”發(fā)改委副主任歐新黔在視頻會(huì)議上說,堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革方向,由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系協(xié)商確定價(jià)格。以質(zhì)論價(jià),同質(zhì)同價(jià),優(yōu)價(jià),企業(yè)不分所有制、不分隸屬關(guān)系均可參加銜接。

  電煤雙軌制終于退出了歷史舞臺(tái)

  煤炭作為一種重要能源資源產(chǎn)品,廣泛運(yùn)用于國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。2007年之前,除了電煤定價(jià)一直保持半市場(chǎng)化狀態(tài)外,其他領(lǐng)域用煤基本上采用市場(chǎng)定價(jià)。電煤作為國內(nèi)大的用煤行業(yè),消費(fèi)國內(nèi)50%左右的煤炭,電煤作為電力行業(yè)的重要原料,其價(jià)格變化直接影響到電力行業(yè)的經(jīng)營成本。自1993年開始,我國進(jìn)行煤炭?jī)r(jià)格部分市場(chǎng)化改革,但當(dāng)時(shí)為確保電價(jià)穩(wěn)定,設(shè)定了國有大型電廠的電煤價(jià)格,從而形成“計(jì)劃煤”與“市場(chǎng)煤”之間的價(jià)格“雙軌制”。而“雙軌制”的后果,使高耗能產(chǎn)業(yè)得利,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,節(jié)能降耗的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

  近幾年,隨著電力緊缺現(xiàn)象的出現(xiàn),電力大擴(kuò)容使煤炭需求大增,“市場(chǎng)價(jià)格”與“指導(dǎo)價(jià)格”的差距也迅速擴(kuò)大,煤炭企業(yè)越來越不能接受“指導(dǎo)價(jià)格”。2003年的“全煤會(huì)”上,計(jì)劃安排的購煤合同只完成了40%。2005年規(guī)定電煤合同價(jià)格的漲幅要控制在8%以內(nèi)。但市場(chǎng)價(jià)格的大漲使限價(jià)失去效力,一些合同價(jià)格的漲幅超過了8%。2006年,發(fā)改委進(jìn)一步放開價(jià)格管制,取消干預(yù)措施,提出“由煤電雙方自主確定交易價(jià)格”,但還是留下一個(gè)補(bǔ)充規(guī)定,在“全煤會(huì)”上簽訂的合同數(shù)量繼續(xù)減少??梢哉f,限價(jià)或干預(yù)已經(jīng)失去了效力,煤價(jià)完全市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨。而真正推動(dòng)煤價(jià)市場(chǎng)化的力量,正是多元化的市場(chǎng)主體,它們對(duì)自身利益的追求以及相互之間的競(jìng)爭(zhēng),使得“指導(dǎo)價(jià)格”失去效力,于是就從計(jì)劃向“雙軌制”再向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

  煤電博弈從此煙消云散

  

  為了保證能源**和有效供應(yīng),多年來有關(guān)部門在煤電兩者之間充當(dāng)了費(fèi)力不討好的協(xié)調(diào)角色,用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有形之手去調(diào)控越來越復(fù)雜的煤電尖銳矛盾,已顯得越來越力不從心,調(diào)控的力度已日漸削弱。2003年的長沙會(huì)議,2004年的福州會(huì)議,2005年的秦皇島會(huì)議,尤其是2006年的濟(jì)南會(huì)議,煤電雙方因價(jià)格原因,久談不決而陷入僵局,煤電博弈的矛盾****地激化了,訂貨量也只有預(yù)定額的50%左右,成為近兩年來造成國內(nèi)性電荒的一個(gè)主要因素。

  2007年1月10日,在桂林召開的國內(nèi)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)議上,僵持了十幾年的煤電價(jià)格之爭(zhēng)終于在電煤價(jià)格市場(chǎng)化改革的推進(jìn)中煙消云散。從去年12月27日國內(nèi)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接視頻會(huì)議之后近半個(gè)月來,國內(nèi)各地煤炭供需雙方,國內(nèi)各大煤炭和電力企業(yè)的老總們穿梭往來、自主協(xié)商,主動(dòng)“相親”對(duì)接,積極簽訂2007年大宗、跨省區(qū)運(yùn)輸?shù)拿禾坑嗀浐贤?。往常需拖兩三個(gè)月的實(shí)質(zhì)合同,今年僅用半個(gè)月就雙方達(dá)成了協(xié)議,來自國內(nèi)各地的煤炭產(chǎn)運(yùn)銷企業(yè)老總們紛紛云集桂林進(jìn)行合同匯總。截至1月16日,國內(nèi)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)上傳出消息,錄入的簽約煤炭量已經(jīng)達(dá)到12億噸,而發(fā)改委在2007年跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置框架方案中所確定的數(shù)字為7.38億噸。其中電煤合同簽訂量已經(jīng)達(dá)到7.23億噸,而在配置框架方案確定的電煤數(shù)為5.31億噸。多年來,煤電價(jià)格博弈紛爭(zhēng)的矛盾,終于在今年電煤市場(chǎng)化改革的推進(jìn)下得到了順利簽約。

  中國太原煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)盡快提速

  

  業(yè)界人士認(rèn)為,煤價(jià)放開并非一味地放開,而是遵循“放開、穩(wěn)定、監(jiān)管”的原則,前提是電煤價(jià)格保持基本“穩(wěn)定”,如果電煤價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng),還是要采取一定的“監(jiān)管和控制”措施。記者從發(fā)改委了解到,發(fā)改委將用三至五年的時(shí)間,加快建立以國內(nèi)煤炭交易中心為主體、以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系,鼓勵(lì)簽訂長期合同,成為的政策導(dǎo)向。從長遠(yuǎn)來看,電煤價(jià)格市場(chǎng)化,企業(yè)有了更大的自主空間,更加靈活,能更直接面向用戶,效率也比以前更高。有利于電力企業(yè)和煤炭企業(yè)走向市場(chǎng),有利于電力企業(yè)和煤炭企業(yè)健康發(fā)展,成為有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

  如何進(jìn)一步加快中國煤電市場(chǎng)化的進(jìn)程,加快重組中國太原煤炭交易市場(chǎng),為供需雙方提供一塊長期的、固定的交易平臺(tái),是取消國內(nèi)煤炭訂貨會(huì)之后,用市場(chǎng)化的手段有效解決供需雙方低成本交易的有效載體之一。據(jù)悉,中國太原煤炭交易市場(chǎng)已得到發(fā)改委和商務(wù)部的正式批復(fù),國務(wù)院近期已原則通過在山西組建級(jí)的中國太原煤炭交易市場(chǎng)的報(bào)告。我們但愿,繼取消國內(nèi)煤炭訂貨會(huì)之后,中國太原煤炭交易市場(chǎng)能以山西產(chǎn)煤大省的資源優(yōu)勢(shì)為依托,以現(xiàn)代化的電子商務(wù)交易為手段,盡快為國內(nèi)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷部門的有效銜接,提供一個(gè)高效的市場(chǎng)化運(yùn)作的市場(chǎng)交易平臺(tái),真正使煤電市場(chǎng)化改革落到實(shí)處。(劉春陽 劉淼)
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